【中华佛教百科全书】
化制二教
南山律宗对于教相的判释。该宗把释迦如来一代的教法区分作化制二教。化教是说如来教化众生令得禅定及智慧的教法，在三学中是定慧法门，在三藏中是经论二藏，如“四阿含”等经，《发智》、“六足”等论。泛说因果，通化道俗，所以叫作化教。制教是说如来戒饬众生控制行为的教法，即诸律中所诠的戒学法门如《四分》《五分》《十诵》等律。说诸律仪、唯制内众，所以叫作制教。化制二教又叫作化行二教，如《四分律比丘含注戒本疏》卷一说︰“今以化行二教用分诸藏。”又《四分律行事钞资持记》卷上说（大正40‧174b）︰“一代时教，总归化行。”其次，南山律宗更把化教就其义理的浅深判作性空教、相空教、唯识圆教三教，又把制教就四分律学各家的戒本论分别判作实法宗、假名宗、圆教宗三宗，这是南山律宗独有的教判。
化教三教中，性空教是说一切诸法性空无我的教法，此中包括“四阿含”等经及《俱舍》《成实》等论。一切小乘，是把一切诸法用破析的方法来说明“人”、“法”无我，这就是“析色明”，所以叫它作性空教。
相空教是说一切诸法本相是空的教法，此中包括诸《般若经》和这一系统的大乘论部，是直就常人所执着的人、法本身由缘会而生这一现象来说明空无相之理，这就是“当体即空”，所以叫它作相空教。
唯识圆教是说一切唯识性相圆融的教法，此中包括《华严》《楞伽》《法华》《涅槃》《摄论》等大乘经论，是将一切诸法里面的外境看成本来无实，全归唯识，从而起行也属菩萨的甚深妙行，所以以它作唯识圆教。
此三教中第一性空教，和慈恩宗三时教判中第一时有教的多分相当；第二相空教，和慈恩宗的第二时空教相当；第三唯识圆教，和慈恩宗的第三时中道教相当。四分律宗原当性空教一分，但道宣律师意欲成立三学圆融无碍，新以判属唯识圆教。
制教三宗是本于四分各家对于戒体的不同解释而判断的。依《四分律删繁补阙行事钞》等所说，戒体，是弟子从师受戒法时所发得而领纳在心胸中的法体，即由授受的作法在心理上构成一种势力而有防非止恶的功能。此中戒体旧译叫做“无作”，新译叫作“无表”。唐以前的四分律师本来受《成实论》学说的影响。以戒体为非色非心的“不相应行法”，法砺的相部一系便完全依此立说，以“无作”为非色非心，唱非色非心戒体论。怀素的东塔一系，却相信《俱舍论》所说，以无表业为色法，唱色法戒体论。道宣的南山一系于《四分律》表面也按照《成实论》所说，立非色非心戒体。然而依道宣的本意，《四分律》通于大乘，还依唯识宗的义旨，以第八阿赖耶识中的种子即“发动思”的种子为戒体，而唱心法戒体论。由于四分律各家对戒体解释不同而判制教二宗︰
（1）实法宗︰又作有宗，指说一切诸法实有的萨婆多（说一切有）部等，此宗以戒体为有实质的色法，如同《俱舍论》所说。
（2）假名宗︰又作空宗，指说一切诸法唯有假名的昙无德（法藏）部等，此宗以戒体为非色非心的不相应行法，如同《成实论》所说。
《四分律删补随机羯磨疏》卷十五合释以上二宗，说《成实》所说正和昙无德《四分律》相通，而《杂心》《俱舍》所说是解释萨婆多《十诵律》。
（3）圆教宗︰又作圆宗，指说一切诸法实唯有识的唯识圆教等，此宗以戒体为心法的种子，如《法华》《涅槃》《楞伽》等经，《摄大乘》等论所说。
四分律宗正和假名宗相当，然而道宣律师意欲由《四分律》成立一乘圆顿的妙戒，所以在三宗中也把四分律宗判属圆教宗。
化制二教的教判，是于唯识宗有其渊源的。道宣很早便参加玄奘法师领导的译场，掌笔受润文的任务，受玄奘学说的影响很深，所以在化教中，配合《解深密经》的三时立三教，而以唯识为圆教，又在制教中以心法中的种子为戒体，从而力说《四分律》通于大乘。（黄忏华）
◎附︰续明《戒学述要》上篇三〈化教理善与制教戒行〉（摘录）
（一）依三藏三学立化制二教
戒法有大乘与小乘的两类，同属于三藏中的律藏。这是就三藏所诠教法的性质不同而得名的。如云︰“依增上心论道是素怛缆，依增上戒论道是毗奈耶，依增上慧论道是阿毗达磨。”而大小乘各有其所宗依的三学，三学内容之浅深、广狭虽有不同，然若论三学之性质，仍归一致。且小乘三学为大乘三学的阶梯，由于运心不同，致行分大小，倘按之于所行之法，初亦无显著之差异。故就三学论道，各有特胜以论︰则经论所诠定慧法门，乃是“随方摄化，应缘接物，宣演教观”，而令众生如说修行者。律藏所诠净戒法门，则为“诸清净众，一界依栖，六和水乳，同一布萨，同一羯磨”，净治身心，以为定慧之基础者。经论偏于“明心显理，是故心业以理为宗。律藏约事辨行，故身口业，以事为宗”。经论以理为宗者，理善虚通，可无间于古今中外男女僧俗，只要依法修行，定慧功成，皆可契理证悟。若逆理而行，统名曰迷。是以悟有巧拙，三乘圣贤，以是而分；迷有浅深，三界五趣，由之以判。然则迷悟由心，心不自悟，必假事缘。事缘虽多，首在持戒，故如来制戒，以事为宗，事行所显，厥为身口，身属色，色正而后心端，久之则由心发色，纯淑自然，乃至色心一如，表里一致，方为佛法大人之行。是以佛敕登具比丘，五夏学律，自此以后，方任听教参禅，故知欲宏经论，必须依律；欲得定慧，必先持戒。以戒为根基，定慧之功行方高，以律为凭借，经论之宏敷乃正。南山道宣律师，原本此意，立化制（亦名化行）二教，以判摄如来一代时教，而以戒为宗，认为必须先持戒以制禁业非，然后方堪用定慧而伏断烦恼。三学次第，以戒居首，实有所以。倘戒本不固，纵有定慧，亦终成魔业！故三藏所诠，不越三学，行者进德修业，依戒为基，始能登高致远。此固无间于大乘小乘，以“三学次第，理数必然，乖越常模，去道全远”！此为就三藏三学以明增上戒学的重要，故从入道次第而言，制教重于化教，戒学先于定慧。此虽为一途之说，然按诸圣教，实有本有据。
（二）化制二教之范围与楷定
泛明律学，既可通大小，然若云制教，则犹须简别。大乘律学，虽别于经论，或如来散说，或菩萨辑治，然就其性质，仍属于化教所收。菩萨戒法以菩提心为本，七众通受，其中持犯开遮，轻重受舍，均有别于声闻律制。故不仅十善、五戒、四宏、六度，一切观行，是化教业，即大乘律仪，乃至声闻乘之五戒、八戒、十戒，皆是化教所收。唯具足戒，方得制教之名。因为十善、四宏，劫初便有，人虽行之，不能超越世境。五、八、十戒，亦具足戒之支分，为便于行者渐学渐入，故别为制立。如来制戒，开始于十二年后，在此以前，已广明一切大小行门，而五戒十善，四宏六度，早已宣敷传习。传说菩萨戒中之《梵网经》，即为佛初成道时说。故知十二年以前，虽不无大小戒法，不云如来制戒，故制教所诠，应唯是比丘戒法（比丘尼戒，虽亦称具足戒，然必须依附于比丘戒，始得成立）。故一切戒法中，比丘戒最为尊上。比丘戒为言制教者，略有二意︰一者制止，禁诸出家，有恶皆断，作则有过，止则无咎。二者制作，有善斯集，作则无愆，不作有罪。止持作持，均为如来之所制定，住持正教，纲维僧伦，无不以此是赖，是故唯具足戒，得制教名，既有别于经论定慧法门，又不同于理善戒法，于如来圣教中，别具圣意，有不容吾人忽视之处。
《四分》广律载，舍利弗于静处思惟︰“何者等正觉修梵行，佛法久住？何者等正觉修梵行，佛法不久住？”因以此事问佛，佛言︰“毗婆尸佛、式佛、拘留孙佛、迦叶佛，此诸佛修梵行法得久住；随叶佛、拘那含牟尼佛，法不得久住。”又问︰“以何因缘毗婆尸佛等修梵行法得久住？以何因缘故随叶佛等修梵行法不得久住？”佛即告以“拘那含牟尼佛、随叶佛不广为诸弟子说法，不结戒，亦不说戒”，是以“尔时彼佛及诸声闻在世，佛法广流布，若彼佛及诸声闻灭度后，世间人种种名、种种姓、种种家出家，以是故疾灭，佛法不久住。何以故？不以经法摄故。”“毗婆尸佛等，为诸弟子广说经法，亦结戒，亦说戒。彼诸佛及声闻众在世，佛法流布，若彼诸佛及声闻众灭度后，诸世间人，种种名、种种姓、种种家出家，不令佛法疾灭。何以故？以经法善摄故。”舍利弗既闻诸佛法住久近，而原因在于是否结戒、说戒，故劝请释尊“与诸比丘结戒、说戒，使修梵行，法得久住。”嗣后俟诸比丘有漏法生，佛即随事制戒。观此制戒因缘，可知如来制戒，意在“摄僧”，摄僧意在“令正法久住”。释尊鉴于法待人宏，而人事无常，难以久保，与其必待杰出之人始能宏扬，不如寄附大众（组织），展转传习，则更为稳固。然人众相处，难免龙蛇混杂，智愚交参，倘不以法绳之于正，亦必聚而无状，不足为大法之寄，是以如来以大悲等流，制戒摄僧。僧正而后道隆。佛法二宝，乃得因以久住。如来之广制戒法，组织僧团，并以之列为三宝之一，为众生恭敬增福之田，其关系佛法，实至为深重。萨婆多毗尼毗婆沙，谓佛四意制戒︰“（一）令先作者，知无有罪，得除忧悔；（二）灭将来非法不起；（三）决疑网；（四）有十利。”前三易知，第四言十利者︰
（1）摄取于僧︰“僧”即是众，僧众共处，必以法摄，始能和合，自他相安，佛法胜事，因而成办。律中喻如以线贯华，成妙庄严，散则无用。僧亦如是，必以法摄，方成佛法幢相，堪为世间良福之田，宏扬经法，住持圣教。故僧伽称为六和合众︰当知身和、口和、意和，是僧团精神之外观；戒和、见和、利和，是僧团成立之本质。具此内外和合担负住持佛教重任之僧团，必须自生活起居以至自修化他，皆有其共同规制，因之小而可以律身正己，大而可以自他相处，乃至达成“令正法久住”之目的，此为佛陀制戒摄僧之本意。
（2）令僧欢喜︰如来既制戒以法摄僧，僧中清净守道清白者，自忖能恪遵如来圣制，解脱可期，由是而令僧心生欢喜。
（3）令僧安乐︰僧中遇有未能严持净戒而有所违犯时，得依法出罪、忏悔，还复清净。如是自身既免除忧悔而心得安乐，大众亦因而和合乐住，故律中云“忏悔则安乐”。
（4）未信令信︰由于僧团之清净如法，自然能令未于佛法生信心者令生正信。
（5）已信令增长︰使已经信仰佛法者，因僧团之清净和合，令其信心愈加坚固，并增长广大。
（6）难调者令调顺︰出家者多，良莠不齐，倘不绳之以如来圣制，则强梁骄横者难于就范，如来制戒，既长幼平等，住则共同遵行，犯则如法治，如是顽劣者无所施其技，则易于调伏顺从。
（7）惭愧者得安乐︰此言僧中有心性柔和知惭知愧者，有犯则忏悔，不虞他人无理之干扰，则安乐而自得。
（8）断现在有漏︰“漏”谓烦恼，烦恼多依事境而生，严持净戒，可以防护根门，则现在烦恼无由得生。
（9）断未来有漏︰持戒既能遮断现在烦恼，不更熏习杂染种子，则未来烦恼亦必不生，故云断未来有漏。
（10）令正法久住︰有戒法住世，则有清净和乐之僧团，僧住则佛法住，三宝由此延续不绝。
如来制戒，有如上所说之十利。十利中以摄僧为根本，令正法久住为目的，中间诸利，乃自然从生。吾人从制戒十利以观比丘戒法，可知释尊一化，不出经戒二门，经义虽广博深邃，无所不包，然欲发扬经义，住持正法，则有待于依戒而住之僧团，谚云︰“佛法宏扬本在僧。”僧是奉行佛陀经戒之团体，不是个人。律制四人以上可以羯磨说戒等（律列四种僧︰（一）四人僧，（二）五人僧，（三）十人僧，（四）二十人僧。各有其能作之事，不可一例。）故僧是奉行如来律制之团体，世间有如法奉行律制之僧团，则僧宝现前；有僧宝，则有法宝、佛宝，三宝住世，即是佛法之长住人间。佛言︰“我在僧数”、“供养僧，即供养我已。”佛之如此重视僧团，倚附僧团，即因僧团有住持佛法，代表佛教之胜用。佛世尚且如是，况佛灭度后，欲宏扬佛法，住持正教，不严净僧团，又何能达成宏法利生之任务。更有进者，僧团为培养调练佛教人才之洪炉，有健全之僧团，僧徒之品格才能逐渐增高。僧品崇高，则僧团自然清净而有力。故佛教之律制，虽注重个人之持犯忏悔，更注重团体之清净健全。个人与团体在一定之法制下，相互增上，则佛法之慧命，自然可以延续不绝。故比丘戒法，乃关系建立三宝之一之僧伦，僧伦若坏，则佛宝法宝无所附托。观释尊因过去诸佛法灭久近，而于此土制戒摄僧，其用意之深，付托之重，实不难想见。惜吾人生值法末，于佛世前后之僧团生活，不及闻见！然据史乘所载，佛灭未及百年，僧伽之律仪生活，即已发生歧见，嗣后五部、二十部，皆各有其所诵律本。
及佛法传入中国，首重义理之流布，稍后虽有诸部羯磨、戒本、广律之译传，且设坛受戒，然终止于少数人之钻研修治而已。待中国大乘佛教蔚兴，律制即随小乘教义同被视为偏方之谈，故真正出家律仪生活，中土久已失传。间有黾勉励行者，亦限于个人谨严之操持，未足称为如法如律；以无有清净如法之僧团，为之羯磨、授戒、出罪等。而今日流布于锡缅等地之佛教，据文字之报导与目击者之口述，一切出家制度，犹能与原始律仪生活相切近，此诚为难能可贵者。而彼等在世界文化交流中，亦起有佛教主流之作用，而彼等所在之国土，犹以佛法为举国上下一致信敬之对象，推原其故，乃由佛教律制生活之保存。反观我国佛教，虽号曰大乘，犹存菩萨比丘之名，然按诸实际除如仪登坛受具一事外，几不知更有他事。故由于律仪生活之废弛，所谓律制中之僧团规制，实早已名实俱亡。今日中国佛教所谓僧，已不是依律而住之团体，而变成依佛教出家之个人。然所谓出家，既未具沙弥律仪，更不成比丘性，亦徒存其仪制而已。试以佛教中事，微验于举国僧徒，除早晚课诵及念佛拜忏等仪式略称相同外（其实亦不尽然），几更无一致之法守与规制。以如此散漫之僧众，住持如来法毗奈耶之正教，焉得不东倒西歪！佛教之渐为国人所疏远，不受社会之重视与信敬，无不导源于僧制之废地。故当今之世，欲图佛教之隆盛，吾人犹以循健央枫团之途径为最有效，但欲健央枫团，非谓处处均以原始律制绳之之谓，然至少原始律制中之根本重戒应该严守，至于“小小戒可舍”，亦须以不违律制之根本精神为原则。当知佛教已因律制之废地而招至衰落之后果，倘不于此根本之处，深加警悟而极图之，则佛法之灭亡，将继踵而至！
佛法在印度，凡云出家，无论大小乘学者，皆依小乘律制而住，虽比丘更受菩萨戒，但遇有与比丘律仪相迕之处，犹谓应防护声闻律仪。以比丘律仪，乃建立僧伦之根本。一切律仪及佛法，皆以此而得建立，故不容违背。经载文殊师利与大迦叶应阿阇世王请，文殊始让迦叶，不敢违世尊之恒规；迦叶则终逊文殊，所以顺请主之本意。观此大小乘学人彼此相敬相让之事迹，可知大小律仪非不相容，以文殊之大智，犹尊迦叶小乘之戒德。而西土大乘佛法之龙象，如龙树、提婆、无著、世亲等，皆依小律而出家受具。故若依次序位，则大乘学人，在大乘众中，可依大乘而序前后，若入小乘众中，则仍须依小律而序其先后。由此可见，自佛世以来，比丘律制，即为佛教崇重之中心。故若克论制教，应唯指比丘律仪。
（三）化制二教的异同
关于化制二教之异同，灵芝大师曾以四种四句明其差别。初约违四句︰
（1）违化不违制︰如吾人瞥尔起贪瞋之念，及一般俗人作十不善业，此皆有违理善，故曰违化。不违制者，以制教为防身口，不论心犯，以若约心论犯，则世间将无一清净比丘，故比丘起贪瞋等念，虽属不善，然未现之身口，故不犯律制，仍谓清净。在家人未禀佛戒，虽作诸不善，亦不违制教，然十不善业，性是恶法，作则有罪，故是违化。
（2）违制不违化︰如比丘受具足，应持二百五十戒，其中有关衣、食、住、药，威仪行住等事，皆为出家受具所须遵守者。而此等诸戒，皆如来为护世讥嫌而遮止比丘令不作者，若比丘于此等遮制，有所违犯，名犯遮罪。以其性非是恶法，不违理善，故不违化教。
（3）俱违︰如比丘犯淫、杀、盗、妄等戒，既有违化道善法（即犯性戒），又违悖如来圣制（亦犯遮戒）。故俱违化制二教。
（4）俱不违︰如比丘内以理观自照，外以戒法检束身心。内外光洁，身心清净。既不违制教，亦不违化道。
次约顺四句︰
（1）顺化不顺制︰如居家学佛，观无常、苦空、无我之理，破除迷执，乃至证入圣果，亦只云随顺化教。以身为俗侣，未能出家禀比丘律仪，故不顺制教。
（2）顺制不顺化︰如出家禀受律仪，但知严守事戒，而心无慧观，不明空无我理，于戒虽云不犯，然于如来化教，则未云随顺。
（3）俱顺︰此与初中第四句同，即内具慧观而外有戒检。
（4）俱不顺︰如一般凡愚，起惑造业，无惭无愧。
约受戒四句︰
（1）禀化不禀制︰如《净名经》云︰汝但发心，即名具足；而不依律制，羯磨受戒。
（2）禀制不禀化︰即内无净慧，而外遵律制，如法登坛受具者是。
（3）俱禀︰即心希出离，受律仪戒，复知趣向圣道，如佛世利根，善来、三语，即得道果。又，此指出家菩萨，既禀比丘律仪，复受菩萨戒，亦是化制俱禀。
（4）俱不禀︰即一般凡愚。
约忏罪四句︰
（1）化净制不净︰如比丘犯罪，但知观罪性本空，而不依篇聚出罪还净；如是，纵得好相，亦不入净僧之数。
（2）制净化不净︰如比丘犯罪，但知依律忏悔还净，而不知慧观，如是虽除违制之罪，而业性不空，终为情执所累。
（3）俱净︰犯戒则依律出罪还净，违制之罪即灭，复以净慧观业性不可得，空诸幻累。
（4）俱不净︰即凡愚犯罪，既不知依律出罪，亦不依慧观忏除。
循此四种四句，可知化制二教之关系与范围。在家学佛，则禀化教，而无制教，出家学道，则双禀二教。故出家众不应仅防身口，亦应防心；不但遵从事忏，亦应注重理观。然若克论化制二教之界限，则制教唯是比丘戒法，其余经论，及菩萨戒法皆属化教所收。以菩萨戒法，虽亦是律仪，为佛口所说，然菩萨律仪，可遍于三世十方，故乃属化教所摄。比丘戒法，则系释尊依此界风俗习惯而制立，诸佛有无不同，即有比丘律制之佛土，亦不必尽同此土之制。故小乘律制，乃释迦佛法所特有，为住持佛法之根本，释尊大悲所等流。
［参考资料］ 《四分律删补随机羯磨疏》序；《四分律删补随机羯磨疏济缘记》卷一之一；《八宗纲要》卷上。